近期全球經貿舞台正經歷一場顯著的變革，核心議題之一便是美國針對所有對美出口國家所倡議的「對等關稅」（Reciprocal Tariff）政策。這項政策已引發國際間的廣泛討論，許多國家認為其違反了既有的國際貿易規則，甚至帶有經濟霸凌的色彩。然而，從提出者的角度來看，此舉源自特定的動機與邏輯，而無論其意圖為何，這股關稅重組的浪濤已對全球供應鏈的既有秩序構成巨大挑戰。身處全球供應鏈戰略核心位置的台灣，其出口產業策略布局以及與主要貿易夥伴的經貿關係，都必須在這種變局下進行重新的檢視與調整。

川普提出的對等關稅真的對等嗎？

從字面意義上看，「對等關稅」似乎是基於雙邊的公平原則，意指「你課我多少，我就課你多少」。然而，在川普政府的闡述中，「Reciprocal」一詞的內涵似乎更偏向於「互惠」或甚至是帶有「優惠」的意味。

追溯其背後原因，美國曾經在雷根總統上任之前是全球最大的債權國，但在雷根執政八年後轉變為全球最大的債務國。這與美國製造業的外包及全球化趨勢有關。儘管這讓美國得以享受成本更低的產品，但也導致了國債累積，目前已高達36兆美元。據最新的數據，美國一年僅國債利息就高達1兆美元，今年底到期需要償還的國債更高達將近9兆美元。同時，以上個財政年度為例，美國一年的財政收入約4.9兆美元，支出卻約6.8兆美元，年度赤字約1.8～2兆美元。

川普政府認為這年度赤字解決之道除了訓令馬斯克督導「政府效率部」減少政府財政支出以外，另外就是認定貿易逆差也是造成財政壓力的原因，希望透過對享有貿易順差的國家課徵關稅來彌補部分財政不足。他對「對等關稅」的計算方式是：根據去年對美貿易逆差金額，除以該國對美出口總額，再收取關稅的一半。例如，根據這種計算方式，對台灣應該要收取64%的關稅，但減半後只收取32%，因此，在他認為這種做法已經「非常慷慨generous」，這也是川普政府定義的「Reciprocal、互惠或是優惠」。

然而，這種計算方式僅聚焦於製造業的進出口貿易平衡，忽略了美國經濟體中佔GDP比高達82%的服務業。美國在高科技、服務業、資訊業等領域擁有領先地位，由此獲得的服務利潤遠高於製造業的貿易逆差，所謂「藏富於民」。這種選擇性的計算方法，讓許多國家感到不公平，認為美國是「得了便宜又賣乖」。川普的核心訴求是希望製造業能回流美國以提高國內就業率，企業若到美國設廠便可規避關稅。

關稅戰對全球供應鏈造成的影響

這波由「對等關稅」引發的變局，其強度甚至被認為已超過金融風暴與疫情的摧殘，且後續發展仍充滿不確定性。這項政策對全球供應鏈構成了廣泛且深遠的影響。

從美國的角度看，這是一種試圖重塑其製造業基礎並減輕財政赤字壓力的方式。但從全球視角，它打破了既有的國際貿易規則，增加了跨國貿易的成本和複雜性。這種高度的不可預測性，例如：針對特定領域（如半導體）可能給予短暫的豁免，但這種豁免隨時可能被收回，使得企業難以進行長遠的策略規劃。這也促使跨國企業重新評估其生產基地的佈局，加速供應鏈的區域化或多元化，以降低單一市場或政策突變的風險。

對於台灣進出口相關產業造成的影響

台灣作為全球供應鏈的關鍵節點，在這次關稅重組浪濤下，其出口產業幾乎無一倖免，都會受到影響，只是程度有所不同。

1.相對有優勢的產業

以台積電為代表的半導體產業，包括晶圓代工和封裝測試，由於台灣累積了幾十年獨特且卓越的製造能力，其製程能力目前在全球難以被取代。資通信（ICT）及電子產業也憑藉數十年的累積，建立了獨特的能力。這些產業即使會承受關稅壓力，但短期內被取代的可能性較低，相對具有優勢。

2.受衝擊較大的產業

傳統產業，特別是原物料及加工程序相對比較簡單的領域，受到的衝擊較大。這些產業的技術可能不像半導體那樣獨特，原物料的替代性較高，被取代的可能性較高。像是高雄的一些產業聚落，如螺絲扣件和遊艇業，已受到顯著影響。這些產業面臨成本增加，且難以轉嫁給客戶，必須自行吸收。

此外，川普政策的變動性也增加了台灣企業的不確定性。台灣自身處於美中兩大經濟體貿易戰的夾縫中，這使得台灣在應對策略上更加艱難，需要謹慎平衡與主要貿易夥伴的關係。

結論

供應鏈不只是廠房與貨櫃的距離，也不只是貨品的起點與終點，而是一種「信任的串聯」。更重要的是，它體現了一個國家在全球經濟中選擇的「位置跟姿態」。

供應鏈的基礎和最終目標都應該是消費者。為政者，應該要想的是如何讓人民過更好的生活。供應鏈的重組並非近期才有，而是隨時都在發生，以應對環境和消費者喜好的變化。這也意味著，目前的挑戰（如對等關稅）不應被視為唯一的觸發因素。商家和產品供應者無時無刻不在思考如何讓顧客更滿意。

當前的關稅挑戰是台灣企業提升與厚植優勢實力的機會，培養應對變局的關鍵能力，包含實力、彈性、隨機應變。「彈性」指的是快速、敏捷、靈活；而「韌性Resilience」也十分重要。「韌性」的定義是指發生災變或變化後，恢復到正常營運的速度跟能力。在當前充滿挑戰和不確定性的全球環境下，相信「韌性」是企業和國家能夠經得起考驗的關鍵能力。

資料來源：高雄廣播電台

作者：賴樹鑫（老賴）

TASS社團法人台灣永續供應協會 創會理事長

SMIT社團法人中華採購與供應管理協會 榮譽理事長

IPMA中華民國國際採購管理協會 前會長

IFPSM國際採購與供應管理聯盟 董事會與理事會成員

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