破除迷思——「缺工無礙論」與現實的巨大落差

現在缺工似乎已是不爭的事實，但隨著未來台灣總人口數持續下降，不免懷疑：還需要這麼多企業提供服務嗎？真的還會有那麼多的工作需求嗎？缺工真旳有那麼大的影響嗎？未來，也沒有那麼多人口要消費吧？缺工無礙論，是個迷思嗎？

「現在的缺工，不會造成未來企業經營的困境。」——這種說法與台灣的經濟現實與人口結構趨勢嚴重背離。它錯誤地將勞動力短缺視為短期的景氣波動或疫情後的偶發現象，卻忽視了背後因人口結構轉變所引發的長期性、系統性挑戰。

本文從經濟學理論、人口數據、產業現況與政策應對四大面向，深入揭示勞動力短缺如何逐步侵蝕台灣經濟基石，並使企業陷入日益嚴峻的經營困境。經濟學家周雨田已明確警示：勞動力短缺「中長期將削弱經濟成長動能」。而台灣工業總會在 2025 年白皮書中，更將「缺工」列為產業界的首要挑戰，高達 70.5% 的產業公會表達憂慮。

1.勞動力短缺不是偶發，而是拖垮台灣經濟的結構性失衡

  經濟學理論的警告——勞動市場失衡的宏觀衝擊

1.1 勞動市場的古典與凱因斯視角：缺工不會隨人口下降而消失

許多人會疑惑：隨著總人口持續下降，台灣真的還需要這麼多工作機會嗎？需求減少後，缺工問題是否就會自然消失？

在古典經濟學的理想模型中，勞動市場確實被假設能自我調節：當勞動供給不足時，實質工資會上升，吸引更多人投入市場，最終恢復均衡。然而，現實世界遠比模型複雜。正如凱因斯所揭示的「工資僵固性」，當勞動力不足時，工資雖會上升，但當人口或需求減少時，工資卻難以下調。這意味著勞動市場並非「彈性調整」的完美機制，缺工與失衡往往會持續存在，而不是因人口減少自動消解。

1.2 短缺經濟學的啟示：從暫時現象到結構性困境

匈牙利經濟學家科爾內（János Kornai）的「短缺經濟學」指出，短缺並非偶發或短期現象，而是一種會在特定結構下反覆出現的系統性問題。套用到台灣勞動市場，缺工並不是疫情後復甦的暫時結果，而是源於人口快速老化與少子化的長期結構性挑戰。

這種挑戰將使勞動市場持續處於失衡狀態：即使總人口下降，勞動力需求並不會「同比例」減少，因為高齡化社會反而會推升醫療、長照、服務等領域的用工需求。

同時，產業轉型與國際競爭力的維持，也需要穩定的人力基礎。結果就是——缺工會變成一種長期且不斷自我強化的困境，影響比我們以為的更深。

1.3 薪資通膨、生產力下滑與成長停滯的惡性循環

勞動短缺的影響不僅限於招工困難，更透過多條途徑擴散，逐步侵蝕企業競爭力與整體經濟的成長基礎。

核心重點包括：

• 薪資與成本壓力：勞動力不足推升薪資，導致企業成本增加，形成「成本推動型通膨」，尤其對中小企業打擊最重。
• 技能錯配與生產力下降：缺工迫使企業以低技術勞力填補高技能職位，效率降低。英國經驗顯示，技術勞力短缺使年生產力成長率下降 0.4%。
• 創新與研發投資受阻：缺工使企業將資源投入短期應急（如加薪、調度），長期研發與技術升級因此被壓縮甚至延宕。

雖然部分理論認為缺工可能形成「倒逼效應」，促使企業創新，但對多數台灣企業而言，現實卻是成本上升、效率下降、創新停滯的惡性循環，最終使經濟陷入長期失速風險。

2.人口斷崖下的台灣：勞動力的雙重失衡，正掏空經濟引擎

台灣的結構性危機——人口斷崖與勞動力的不可逆萎縮

台灣當前的缺工問題是由更深層的結構性危機所驅動：人口斷崖。國發會的人口推估以確鑿數據揭示，台灣未來的人口結構正走向急遽而不可逆的轉折。

2.1 國發會的警示：工作年齡人口的急遽萎縮

根據國發會的報告，台灣總人口將從 2024 年的 2,340 萬人，驟減至 2070 年的 1,497 萬人，減少 843 萬人。更嚴重的是，勞動主力——15 至 64 歲的工作年齡人口，將銳減 920 萬人。其占比更在 2028 年跌破三分之二，這意味著台灣賴以維持成長的「人口紅利」正式走入歷史。

2.2 勞動力結構的高齡化與質性挑戰

人口下滑的同時，勞動力年齡結構也正發生劇烈轉變。主計總處數據顯示，15 至 44 歲的青壯年勞動人口普遍呈現負成長；反觀 65 歲以上的銀髮勞動力卻快速增長，成為唯一持續擴張的族群。結果，台灣的勞動市場正在明顯高齡化。這不僅意味著勞動力體能與技術上的挑戰，也將使整體生產效率承受沉重壓力。

2.3 扶養比的沉重負擔：經濟引擎熄火與社會壓力暴增

人口斷崖帶來的另一個嚴重後果，是扶養比的惡化。國發會推估，台灣的扶養比將從 2024 年「3.6 名青壯年扶養 1 名老人」，惡化至 2070 年「1 名青壯年扶養 1 名老人」。這將大幅加重工作人口的稅負與社會保險負擔，並可能壓縮消費與投資動能。同時，醫療、長照、退休金等社會福利系統也將面臨前所未有的壓力。

台灣的勞動力困境，不僅是「總量減少」，更是「質與量的雙重失衡」：一方面，銀髮勞動力的潛能未被有效開發，與日、韓相比仍有明顯落差；另一方面，高教體系與產業需求脫節，使年輕勞動力無法有效銜接高技術職缺。這種跨年齡層、跨產業的錯配，使台灣所面臨的挑戰遠遠超過單純的人口下滑，而是一場全面性的勞動力結構危機。

出處：國家發展委員會，https://www.ndc.gov.tw/nc_14813_36128

3.缺工成為絞索：服務業受壓、製造業停滯，台灣產業陷入惡性循環

勞動力短缺並非抽象的宏觀理論，而是切實衝擊台灣各行各業的經營根基。

3.1 服務業的致命傷：成本上升與品質下滑的雙重擠壓

服務業是缺工潮的最大受害者。尤其是餐飲、觀光住宿等低薪、長工時產業，正面臨更嚴峻挑戰。調查顯示，為了搶人，台灣服務業企業不得不調高薪資，2025年平均加薪幅度預估將突破 4%，創 14 年新高。

然而，薪資成本的飆升再加上進口物價通膨，正急速壓縮中小企業的利潤。更嚴重的是，缺工使業者難以維持正常營運，只能靠員工加班或跨區支援，導致服務品質下降、顧客滿意度降低。對以「服務體驗」為核心的產業而言，這是沉重而致命的雙重打擊。

3.2 製造業的 M 型化困境：傳統產業的轉型受阻

製造業的缺工呈現出 M 型化格局：一端是高科技產業因全球需求旺盛而不斷擴張，甚至發放「營養金」搶奪大學生；另一端則是傳統製造業因薪資缺乏競爭力，無法吸引或留住年輕勞動力。許多年輕人即使已簽約，也寧願違約轉投更高薪的職位。

這種人才失衡，讓傳統產業陷入惡性循環：無法提供高薪 → 無法吸引人才 → 無法推動轉型 → 更難提供高薪。長此以往，轉型升級的道路被嚴重卡死。

更值得警惕的是，缺工不僅使企業日常營運陷入困境，還直接阻礙了自動化與 AI 投資的推進。日本的經驗便是一面鏡子。雖然日本企業普遍有資金與意願推動設備更新，但因為人力不足，影響許多投資計畫無法落地。

因此，缺工不只是人不夠，而是讓台灣產業競爭力逐步窒息的核心危機。

4.缺工無解？政策緩慢、AI難落地？台灣陷入雙重困境

現有應對策略的局限與挑戰

面對缺工危機，政府與企業雖已推出多項應對措施，但推動速度與實質成效仍遠遠不足。這些努力在產業現場往往顯得緩慢、零碎，難以對結構性問題產生有效的緩解作用。

4.1 政府政策的緩慢與失焦？高齡就業與移工政策的困境

政府近年積極推動《中高齡者及高齡者就業促進法》，希望提升銀髮族的勞參率。然而數據顯示，高齡者（65歲以上）的就業率在2024年仍停滯不前，與日、韓、新加坡相比差距明顯，似乎反映出台灣政策動能不足、著力點不夠精準。

另一方面，工總與產業公會持續呼籲放寬移工政策，包含擴大引進、延長留台年限等。但工總白皮書直言，政府的回應「太慢了」，顯示官方施政與產業迫切需求之間存在顯著落差。換言之，台灣政府是否在政策推動上既不夠快，也不夠聚焦？

4.2 企業轉型的障礙：AI與自動化不是萬靈丹

企業普遍寄望於自動化與AI技術，試圖化解缺工壓力。然而調查指出，超過四成企業認為「缺乏合適人才」是導入AI的最大挑戰。台灣雖在AI硬體製造全球領先，但在實際應用與落地上卻顯得力不從心，形成「製造力強、應用力弱」的結構性瓶頸。

對中小企業而言，困境更為嚴峻。高昂的導入成本、數據不足、缺乏專業人員與系統整合困難，使得轉型門檻極高。再加上員工普遍擔憂AI會取代工作，文化上的抗拒進一步加劇轉型阻力。若企業無法有效進行培訓與變革管理，AI反而可能淪為口號，而非解方。

缺工危機無法速解

無論是政府政策還是企業轉型，現行應對策略普遍受限於「速度過慢、需求落差、落地困難」。這凸顯出「缺工無礙」只是紙上幻象——不論是政策推動還是技術導入，解方本身都陷入龐大挑戰，難以在短期內為產業帶來實質紓解。

5.缺工不是缺人，而是掏空經濟的慢性病

日本與韓國的前車之鑑——缺工如何一步步掏空經濟

日本與韓國比台灣更早邁入超高齡化社會，其勞動力短缺的經驗對台灣具有高度警示作用。

在韓國，人口老化已使勞動市場出現結構性轉變。最新數據顯示，60歲以上高齡勞工首次成為勞動市場中占比最大的年齡層32。雖然他們部分彌補了人力缺口，但研究指出，由於老年勞工生產力普遍較低，仍不足以抵消勞動力供給下降帶來的衝擊14。

日本的挑戰則更為嚴峻。勞動力短缺不僅壓縮企業日常營運，更直接限制了長期資本支出與技術升級20。即使企業獲利穩健且具備投資意願，卻因人力不足而導致設備投資四年來首次下滑。其原因包括：

• 建設與擴產延宕：缺乏施工與設備安裝人力，投資計畫一再拖延。
• 技能人力不足：缺少能操作與維護新設備的專業人才，使投資效益大打折扣。
• 成本與風險增加：人力調度、培訓成本飆升，使企業對大規模投資更加保守。

這些經驗清楚揭示：勞動力短缺已不僅是「缺人」的問題，而是從根本上壓抑投資、阻斷轉型，進而侵蝕整體經濟競爭力。雖然日本政府與企業正積極應對，包括開放更多外國勞工、推動「超短時打工」、以及大規模導入AI與自動化，但成效仍有限，且需要付出極高成本。

台灣眼下的處境，正與日本、韓國的困境遙相呼應。服務業承受「高成本＋低品質」的雙重擠壓，製造業則陷入人才失衡與轉型受阻的惡性循環。缺工已不只是短期營運的挑戰，而是一條逐漸收緊的絞索，正一點一滴掏空台灣的獲利模式與升級動能，威脅未來整體經濟的競爭力。

6.缺工時代，企業主不只是被動承受者，更是能決定自身未來的行動者。

總結與政策建議——企業主的抉擇與外部的關鍵配合

綜觀前述分析，可以得出一個明確結論：缺工不是過渡性的困境，而是將深刻改寫台灣經濟命運的結構性挑戰。即便面對未來總人口驟減與高齡人口激增，消費力同步下降，缺工所帶來的危機仍遠超我們的想像。它不僅推高企業營運成本，更深刻地侵蝕生產力、創新力，以及整體經濟的長期成長潛能，成為掏空台灣競爭力的核心隱憂。

讓我們以正面迎戰這項挑戰，並為台灣的永續發展擘劃出路，本文提出以下建議企業主可立即決策與執行的行動：

1. 重新檢視商業模式：在人力永續短缺的結構下，企業需評估自身是否過度依賴大量人力，並考慮以價值提升、差異化服務與產品創新來減少對勞力的高度依賴。
2. 建立友善且具吸引力的職場： 缺工時代，人才競爭等同於市場競爭。企業應強化彈性工時、育兒支持、職涯發展等制度，以吸引女性與中高齡勞工進入或留在職場。
3. 投資人才發展與再培訓： 不應僅依賴外部人力來源，而是積極建立企業內部的再培訓與跨職能轉換機制。員工若能掌握新技能，企業就能在快速變化的市場中保持彈性。
4. 務實導入AI與自動化： 對中小企業而言，不必追求大規模一次到位，而是從最能減少人力壓力的環節開始，逐步試點應用。透過與外部顧問或產業合作夥伴合作，可降低導入成本與風險。

然而，在缺工這個結構性挑戰面前，企業主固然可以率先採取積極作為，但外在政策與環境的支持同樣不可或缺。台灣要真正走出困境，建議以短、中、長期三個層次同時布局：短期上，加速開放移工政策，務實回應產業燃眉之急；中期則要全面提升勞動參與率，特別是借鏡日韓經驗，善用高齡者與女性潛在勞動力；長期而言，唯有強化教育與產業的深度連結，培養符合新興產業需求的人才，才能建立可持續的人力供給基礎。

勞動力短缺的衝擊與影響，原比想像中的來得更大！從缺工到斷崖：台灣儼然正走向無聲的經濟崩塌，侵付蝕台灣經濟的根基。唯有正視這項結構性挑戰，並從人口、產業與政策等多個面向主動採取全面且務實的行動，台灣才能在未來的全球經濟變局中，維持其成長動能與競爭優勢。

參考資料：

1.勞動力短缺敲警鐘，學者：服務業危機更勝製造業 - 財經新報

2.工總公布2025白皮書產業界關切缺工等五大挑戰向政府提出四大建議 ...

3.26 勞動市場與總合供需memo

4.短缺經濟學 - MBA智库百科

5.勞動力短缺的原因: - 公務出國報告資訊網

6.台灣服務業加薪因缺工嚴重 2025年平均加薪幅度突破4%

7.劳动力成本上升能否提升制造业国际竞争力？ - 《产经评论》杂志社

8.國發會最新人口推估：到2070年台灣總人口數將不到1500萬人 - 理財鴿

9.國發會人口報告出爐！預估2070年台灣總人口數大減844萬人 - 財訊

10.國發會：高齡少子女化加劇2070年工作年齡人口少920萬- 自由財經

11.震撼彈！台灣人口驟減844萬2070年將只剩1497萬人超高齡社會來臨 - Yahoo奇摩新聞

12.【最新2022至2070年人口推估報告出爐】 - 國家發展委員會

13.2025年超高齡社會倒數學者：台灣勞動力老化拉警報 - Yahoo股市

14.晚年貧困推動就業韓60歲以上「老年勞工」比例首超日本 - 工商時報

15.缺工與超高齡社會浪潮下促進中高齡人力運用之挑戰與因應 - 勞動部

16.人口與勞動力 - 勞動部

17.提升中高齡勞動力之挑戰與因應 - 勞動部

18.產業缺工現況與策略 - 行政院

19.台缺工逾百万人服务业成重灾区- 博客| 文学城

20.日本經濟｜日本企業資本支出四年來首見下滑，勞動力短缺成最大 ...

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22.【焦點話題】產業缺工趨勢下我國因應策略芻議 - 中華民國全國商業總會

23.台灣中小企業AI 應用實戰指南- 瑞比智慧airabbi

24.缺工時代的餐廳營運對策：用AI 語音預約服務、智慧餐飲機器人和人力媒合迎戰缺工潮！

25.台灣產業AI應用趨勢與展望報告 - KPMG International

26.AI 導入的挑戰與解決方案– 企業數位轉型指引 - Intelligrate Blog

27.導入AI 應用中小企業該知道的5 件事 - 全方位就業技術培訓協會

28.臺灣產業該如何導入AI？28% 製造業實踐AI，降本增效有成、數據仍是挑戰 - 未來商務

29.2024 企業缺工問題的終極解法 - airabbi

30.勞動部積30.極推動各項中高齡者及高齡者就業促進

31.日本勞動力短缺恐衝擊經濟復甦力道 - DIGITIMES

32.韓國高齡化衝擊！首次60歲以上勞工占最多 - Yahoo奇摩新聞

33.人力危機警報響起！日本勞動力奇缺無比，人口難題如何尋求解方？ - TALKace

34.勞動部鎖定3大方向，化解勞動力短缺- 惜福人力集團| 專業仲介移工優質親切服務

35.台灣人口「連20個月負成長」 少子化重擊缺工 - 旺得富理財網

36.找嘸人的困局疫情後的缺工危機 文／孫弘岳（臺灣師範大學科技應用與人力資源發展學系副教授） - 財團法人海峽交流基金會

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